У снежні 2018 года 152 дзяржавы-ўдзельніцы Арганізацыі Аб'яднаных Нацый (ААН) атрымалі Глабальную дамову аб бяспечнай, упарадкаванай і рэгулярнай міграцыі. У архіве выкладзены 23 мэты, якія вызначаюць нацыі адпраўной кропкі, падарожжа і мэты ў тым, як справіцца з праблемамі, якія ўзнікаюць у сувязі з сусветным рухам і абмежаваным выцясненнем. На той выпадак, калі будзе дасягнуты жыццяздольны прагрэс у кіраванні і аб'яднанні сусветных міграцыйных патокаў, гэта патрабуе двайных абавязкаў - унутраных і знешніх - у адносінах да разгляданых дзяржаў. Нямецкі ўрад - як і іншыя ўрады, зацікаўленыя ў пераканаўчых, падтрымліваючых і рацыянальных стратэгіях перасялення - павінен выкарыстоўваць Пагадненне, каб прызнаць далейшыя патрабаванні да ўнутраных змен і заваяваць сусветных саўдзельнікаў для наўмысна выбраных ключавых пытанняў. Працэдура аўдыту Пагаднення, цэнтрам якога з'яўляецца Міжнародны форум па аглядзе міграцыі (IMRF), дае шанец абодвум.
Пагадненне аб міграцыі ўключае ў сябе асноўную звычайную сістэму для дзяржаў па скарачэнні нерэгуляваных і аўтаматычных перамяшчэнняў, паляпшэнню адміністравання міжгранічнага перамяшчэння і выкарыстанню яго станоўчага патэнцыялу для прасоўвання. Урад Германіі ўзяў на сябе дзейсную працу ў гэтай працэдуры: тое, што канцлер Ангела Меркель прысутнічала на міжурадавай сустрэчы ў Маракешы, дзе была прынята Пагадненне, і падтрымала паступовае канцэнтраванае супрацоўніцтва па стратэгіі перасялення, было прызнана ва ўсім свеце.
Пагадненне - гэта палітычнае сцвярджэнне, а не законна абмежавальны архіў. Урады наўмысна разглядалі Пагадненне як далікатны юрыдычны інструмент, нарматыўнае ўздзеянне якога на сусветнае права, у рэшце рэшт, залежыць ад таго, ці шчаслівыя дзяржавы яго выконваць. Напрамкі Пагаднення распаўсюджваюцца на ўсе перыяды пераезду, улічваючы законнасць, фарміраванне і бяспеку. Улічваючы шырокі спектр цяжкасцей, звязаных з перамяшчэннем, якія адрозніваюцца ад нацыі да нацыі, урады ў цяперашні час сутыкаюцца з абавязацельствам пастаноўкі патрэбаў, як унутры, што тычыцца змен нацыянальнай стратэгіі перамяшчэння, так і выдалена, што тычыцца тэрыторый глабальнага супрацоўніцтва, якія важныя для іх.
Дэбаты аб рэалізацыі
З моманту прысваення Пагаднення было мала навін. У гадавых унутрыпалітычных дыскусіях уключаныя адміністрацыі неаднаразова акцэнтавалі ўвагу на тым, што Пагадненне з'яўляецца юрыдычна неафіцыйным і не абавязвае іх прызнаваць пераходныя працэсы. У цяперашні час яны баяцца, што, калі пытанне выканання з'явіцца ў палітычным плане, папулісцкія ўлады хутка збяруцца супраць Пагаднення. Іх супраціў у асноўным заключаецца ў намёках на тое, што заканадаўчыя органы губляюць уладу праз шматбаковую дзейнасць. Значныя ўзроўні міграцыі ў Еўропу ў 2015 і 2016 гадах паказваюць, чаму гэтае абвінавачванне не слушнае: бяссілле дзяржаў ЕС кантраляваць перамяшчэнне было з-за таго, што яны не пагадзіліся на цеснае супрацоўніцтва. Мэтай такой адсутнасці актыўнасці быў не празмернасць, а хутчэй недастатковасць глабальнай каардынацыі і ўдзелу розных бакоў. Выкананне Пагаднення, якое працягвае быць наўмысным, таму абяцае ўмацаваць кантроль з боку дзяржаў.
Каб дапамагчы выкананню, Compact змяшчае сістэму распрацоўкі і абследавання. У рэзалюцыі аб мадальнасці Генеральнай асамблеі ААН ад ліпеня 2019 года дзяржавы вызначылі, як павінен быць арганізаваны цэнтр гэтай працэдуры - Міжнародны форум па аглядзе міграцыі (IMRF).
Парадак агляду
IMRF павінен ператварыцца ў ключавую міжурадавую сустрэчу для вывучэння прагрэсу ў рэалізацыі Глабальнай міграцыйнай дамовы. Чатырохдзённае абмеркаванне будзе адбывацца з рэгулярнымі інтэрваламі з 2022 года ў сістэме Генеральнай Асамблеі ААН. Напярэдадні Форум завершыцца аднадзённай сустрэчай з дэлегатамі грамадскасці. IMRF будзе складацца з чатырох размоў за круглым сталом, аднаго жарту і двухдзённай сустрэчы. За круглымі сталамі плануецца агледзець 23 напрамкі з розных кропак. Сцёб аб падыходзе накіраваны на тое, каб засяродзіцца на перашкодах, якія неабходна пераадолець падчас рэалізацыі Пагаднення, і стварыць рэкамендацыі для павышэння адэкватнасці і зразумеласці структуры ААН. Двухдзённая сустрэча дасць урадам магчымасць прадставіць свой прагрэс у пошуку пунктаў прызначэння і выявіць асноўныя цяжкасці.
Практыкаванні, атрыманыя з іншых працэсаў
Універсальныя дамоўленасці, якія не з'яўляюцца законна афіцыйнымі, напрыклад, Глабальная дамова па міграцыі, звычайна асацыююцца з бескарыснасцю. Тым не менш, досвед іншых стратэгічных тэрыторый паказвае, што вельмі спланаваныя працэдуры аўдыту могуць спрыяць дасягненню палітычнага і прагматычнага эфекту. Напрыклад, сістэма апытання для Парадку дня ў галіне ўстойлівага развіцця да 2030 года, прынятая ў верасні 2015 года, з'яўляецца праверкай таго, што, у цэлым, разуменне з'яўляецца трыумфам, нягледзячы на аналіз асобных кампанентаў. Унутры структуры Палітычнага форуму высокага ўзроўню па ўстойлівым развіцці дзяржавы могуць добраахвотна даць справаздачу аб выкананні Парадку дня да 2030 года. 143 дзяржавы да гэтага часу далі згоду на гэта хадайніцтва. Нягледзячы на тое, што асобныя справаздачы былі асуджаныя за адсутнасць сутнасці, большасць з іх прапануе багатыя веды для выкарыстання на нацыянальным і субнацыянальным узроўнях. Значна ўсё большае значэнне набываюць вышэйшыя формы каардынацыі паміж краінамі, якія даюць агульнаму грамадству і прыватнаму падраздзяленню, гэтак жа як міністэрствам і парламентам, магчымасць заўважыць аб выкарыстанні парадку дня да 2030 года.
Розныя мадэлі - напрыклад, экспертныя праверкі АЭСР або Афрыканскі механізм экспертнай праверкі - дадаткова паказваюць, што працэсы апытання могуць паскорыць выкананне глабальных дамоўленасцей і даць урадам рэкамендацыі па зменах. Каб дасягнуць прагрэсу ў стратэгіі, гэтыя працэдуры апытання ў асноўным канцэнтруюцца не на кантролі, а на навучанні і гандлёвым вопыце. Мэты Пагаднення аб міграцыі залежаць ад падобных стандартаў.
Прынцыповая распрацоўка і працэс аўдыту, завершаны любой колькасцю дзяржаў, якую можна разумна чакаць, можа павялічыць адэкватнасць Пагаднення аб міграцыі. Паколькі дасягненне Пагаднення з'яўляецца найвялікшай перавагай Германіі, урад Германіі - як і іншыя ўрады, зацікаўленыя жыццяздольнымі, устойлівымі і разумнымі механізмамі перасялення - павінен узмацніць працэдуру аўдыту, а таксама замацаваць за сабой значны нацыянальны прагрэс, піша аб яе выкананні.
Унутраны ўплыў Пагаднення
У Германіі павінны быць створаны нацыянальныя метады і дыскусійныя сходы, каб усталяваць сваю прыхільнасць Форуму агляду. Яны могуць быць выкарыстаны для ўважлівага вывучэння нямецкай стратэгіі перамяшчэння ў дачыненні да мэтаў, узгодненых у Пагадненні, і для вырашэння далейшых патрабаванняў да мясцовай дзейнасці як да прыняцця, так і да выканання.
Мэта 16, запланаваная для забеспячэння поўнай увагі і сацыяльнай прывязанасці, мае непасрэднае значэнне ў нямецкіх умовах. Нягледзячы на тое, што змены ў законе аб прасоўванні працы старонніх афіцыйна заахвочваюць доступ да прафесійных падрыхтоўчых і змешаных курсаў, на практыцы ёсць працяглы час затрымкі - і, адпаведна, перашкоды для сацыяльнай інкарпарацыі. Дзейнасць таксама патрабуецца па Мэце 18 Пагаднення аб міграцыі: успрыманне дыстанцыйных магчымасцей і пацвярджэнне іх ідэнтычнасці. Нягледзячы на тое, што закон аб руху таленавітых работнікаў, прыняты ў чэрвені 2019 года, заахвочвае доступ да нямецкай працоўнай вітрыны, усё яшчэ ёсць магчымасць палепшыць структуры і метадалогію для ўспрымання ведаў і здольнасцей, атрыманых за мяжой. Мэта 21 аб велічным вяртанні і разумнай рэінтэграцыі патрабуе дадатковай працы. Новае заканадаўства, якое мае на мэце палепшыць спосаб выканання абавязацельстваў пакінуць краіну, выклікае пытанні як у дачыненні да практыкі зняволення, так і да прававой ацэнкі асобных выпадкаў перад экстрадыцыяй. Акрамя таго, існуе прастора для паляпшэння як каардынацыі з краінамі пачатку, што вельмі важна для кіравання прыбыццём, так і маніторынгу рэінтэграцыі.
Аб тэрыторыях, арыентаваных на змены, павінны клапаціцца ўсе офісы адміністрацыі з самага пачатку, каб адрозніць і разрадзіць супярэчлівыя пункты прызначэння ў самым пачатку. Нягледзячы на такі агульнадзяржаўны падыход, Пагадненне аб міграцыі дадаткова спрыяе падыходу ўсяго грамадства. Для дасягнення гэтай мэты спатрэбяцца інвестыцыі неадміністрацыйных асацыяцый, вывучэння фондаў, арганізацый і арганізацый працоўных. У гэтым ключы было б прывабна, каб у Германіі агульнымі грамадскімі арганізацыямі, напрыклад, установамі, была створана працэдура, якая б заахвочвала звычайны і базавы гандаль з палітычнымі лідэрамі найбольш дасведчаным метадам для дасягнення мэтаў Пагаднення.
Знешняе ўздзеянне кампакта
Дыстанцыйна ўрад Германіі можа падмацаваць выкананне Пагаднення, прапанаваўшы грашовую і аўтарытэтную дапамогу свайму механізму нарошчвання патэнцыялу. Тут карыснай часткай з'яўляецца «канцэнтратар злучэння», які плануецца інструктаваць краіны аб паляпшэнні стратэгіі перамяшчэння. Гэта будзе служыць для адрознення саўдзельнікаў пакарання, прасоўвання абмену рэчывам і дэманстрацыі фінансавання магчымых вынікаў. Нягледзячы на гэта, дадаткова арганізаваная Глабальная платформа ведаў прадпрымае крокі для капіравання існуючых канфігурацый, напрыклад, Платформа партнёрства, створаная ў сістэме Глабальнага форуму па міграцыі і развіцці (GFMD).
Акрамя гэтага фундаментальна спецыялізаванага абавязку, урад Германіі павінен выкарыстоўваць працэдуру выканання для ўстанаўлення ўласных патрэбаў у стратэгіі руху на міжнародным узроўні і рашуча і наўмысна дамагацца іх разам з надрэгіянальным сходам дзяржаў з аналагічнымі інвестыцыямі. Ёсць тэрыторыі, на якіх Германія ўжо магла б гарантаваць вядучую працу, напрыклад, пашырэнне звычайных шляхоў перамяшчэння (мэта 5). Германія ўжо адкрыла свой закон аб міграцыі таленавітых рабочых